各區(qū)、縣人力資源和社會保障局：
為規(guī)范本市各級勞動保障監(jiān)察機構依法合理行使行政處罰裁量權，維護當事人的合法權益，根據《上海市人民政府關于本市建立行政處罰裁量基準制定的指導意見》的要求，我們制定了《上海市人力資源和社會保障局關于勞動保障監(jiān)察行政處罰裁量基準的規(guī)定》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市人力資源和社會保障局
2015年6月8日
上海市人力資源和社會保障局關于勞動保障監(jiān)察行政處罰裁量基準的規(guī)定
第一條 為規(guī)范勞動保障行政處罰裁量權的行使，確保法律、法規(guī)、規(guī)章的正確有效實施，保障公民、法人和其他勞動保障行政處罰相對人的合法權益，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動保障監(jiān)察條例》等法律、法規(guī)，按照《上海市人民政府關于本市建立行政處罰裁量基準制度的指導意見》，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本市各級勞動保障監(jiān)察部門在對用人單位的違法行為實施行政處罰并就法律適用、處罰種類以及罰款幅度行使裁量權時，適用本規(guī)定。
第三條 本市各級勞動保障監(jiān)察部門行使行政處罰裁量權，必須與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及所造成的社會危害程度相當，綜合考慮法律因素和事實因素。
第四條 本市各級勞動保障監(jiān)察部門實施行政處罰時，應當考慮以下因素，進行綜合裁量：
（一）違法行為危害后果因素，包括是否造成勞動者死亡或傷殘、是否涉及勞動者眾多等；
（二）違法行為人主觀因素，包括是否有主觀故意、是否履行相關法定義務、是否采取改正等消減危害后果的措施、是否積極配合行政執(zhí)法、是否有擅自隱匿、轉移資產或偽造、轉移、銷毀其他證據的情況等；
（三）違法行為性質因素，包括違法行為是否持續(xù)較長時間、是否在近兩年內因同類違法行為受到行政處罰等；
（四）社會影響程度因素，包括是否受到國內或國外媒體關注報道、是否造成勞動者反應強烈或群體上訪等；
（五）政策、標準變更或不明確等因素；
（六）其他應當予以考慮的因素。
第五條 有下列情形之一的，可以從輕處罰：
（一）違法行為涉及的勞動者人數較少或者未造成嚴重后果的；
（二）違法行為人非主觀故意的；
（三）違法行為人積極配合勞動保障監(jiān)察部門查處違法行為的；
（四）違法行為性質輕微，且未造成不良社會影響的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以從輕處罰的情形。
第六條 有下列情形之一的，可以從重處罰：
（一）違法行為涉及勞動者人數眾多，或者造成勞動者死亡或傷殘等重大危害后果的；
（二）違法行為人主觀故意，或者拒不采取改正措施的；
（三）違法行為人拒絕、逃避檢查，或者偽造、銷毀、隱匿有關證據材料的；
（四）違法行為人連續(xù)12個月內已受到2次以上較大數額罰款處罰的；
（五）違法行為造成重大社會影響的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以從重處罰的情形。
第七條 本市各級勞動保障監(jiān)察部門應當完善重大、疑難和復雜案件集體討論制度。
第八條 本市各級勞動保障監(jiān)察部門應當嚴格執(zhí)行上海市人力資源和社會保障系統(tǒng)行政處罰裁量基準（見附件），進一步完善行政執(zhí)法評議考核制度，將行政處罰裁量基準的執(zhí)行情況，作為行政執(zhí)法評議考核內容。
第九條 本規(guī)定自2015年7月1日起施行，有效期5年。
上海市人力資源和社會保障系統(tǒng)執(zhí)行《勞動保障監(jiān)察條例》行政處罰裁量基準.doc
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