各市、縣（區(qū)）黨委組織部、編辦、人力資源社會保障（勞動保障）局、教育局、科技局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局，區(qū)直各有關單位：
現將《寧夏回族自治區(qū)支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則》印發(fā)給你們，請結合實際認真遵照執(zhí)行。
中共寧夏區(qū)委組織部 自治區(qū)機構編制委員會辦公室
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2018年5月24日
寧夏回族自治區(qū)支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則
第一章 總 則
第一條 為激發(fā)高校、科研院所等事業(yè)單位（簡稱“事業(yè)單位”）專業(yè)技術人員科技創(chuàng)新活力和干事創(chuàng)業(yè)熱情，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和制度環(huán)境，助推我區(qū)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和人才強區(qū)工程實施，根據人力資源社會保障部《關于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(人社部規(guī)〔2017〕4號)和自治區(qū)黨委、人民政府《關于推進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施意見》（寧黨發(fā)〔2017〕26號）有關精神，結合我區(qū)實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則主要適用于自治區(qū)高校、科研院所等事業(yè)單位的專業(yè)技術人員，基于技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、科研成果轉化應用等進行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。符合不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式要求的其他事業(yè)單位專業(yè)技術人員，也可以提出申請。
擔任事業(yè)單位中層及以上領導職務的專業(yè)技術人員（含“雙肩挑”人員），需符合國家和自治區(qū)關于領導干部兼職、任職以及辭去領導職務后從業(yè)行為的相關規(guī)定。
第三條 事業(yè)單位專業(yè)技術人員可采取掛職、參與項目合作、兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
事業(yè)單位所辦企業(yè)，包括獨資企業(yè)或控股企業(yè)，不在掛職、參與項目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)的范圍內。
第二章 專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作
第四條 支持和鼓勵事業(yè)單位與本單位業(yè)務領域相近企業(yè)合作建立科技創(chuàng)新及成果轉化平臺或機制，選派符合條件的專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，強化科技同經濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現實生產力對接，實現企業(yè)、高校、科研院所協同創(chuàng)新，強化對企業(yè)技術創(chuàng)新的源頭支持。
第五條 事業(yè)單位選派專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，應當根據實際情況，與專業(yè)技術人員變更聘用合同，簽訂協議，約定崗位職責、考核等管理辦法。
第六條 事業(yè)單位專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵和工資待遇等方面權利。
第七條 專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，應定期向原單位報告工作情況。掛職或合作期滿，應返回原單位，事業(yè)單位可以按照有關規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時予以傾斜；所從事工作確未結束的，三方協商一致可以續(xù)簽協議。
第八條 專業(yè)技術人員與企業(yè)協商一致，自愿流動到企業(yè)工作的，事業(yè)單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續(xù)。
第三章 專業(yè)技術人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)
第九條 支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員合理利用時間、挖掘創(chuàng)新潛力，到與本單位業(yè)務領域相近企業(yè)、科研機構、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)，推動科技成果加快向現實生產力轉化。
第十條 事業(yè)單位專業(yè)技術人員兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，在保證履行本單位崗位職責、完成本職工作前提下，可取得合法報酬，并通過與兼職企業(yè)簽訂協議的方式，就成果轉讓、開發(fā)收益、權益分配等內容進行約定。
第十一條 事業(yè)單位專業(yè)技術人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等工作的重要依據。
第十二條 專業(yè)技術人員自愿流動到兼職單位工作，或者在職創(chuàng)辦企業(yè)期間提出解除聘用合同的，事業(yè)單位應當及時與其解除聘用合同并辦理相關手續(xù)。
第四章 專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
第十三條 支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員帶著科研項目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作（簡稱離崗創(chuàng)業(yè)）。對離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，按規(guī)定享受國家創(chuàng)業(yè)有關扶持政策。
第十四條 離崗創(chuàng)業(yè)期限一般不超過3年；距法定退休年齡不足3年的，離崗期限不超過達到法定退休年齡的實際年限。若確有需要，經離崗人員申請，所在單位同意，雙方可續(xù)簽離崗創(chuàng)業(yè)協議，最多續(xù)簽一次，續(xù)簽期限不超過3年。
第十五條 離崗創(chuàng)業(yè)期間，原單位保留其人事關系、編制，工作年限連續(xù)計算，發(fā)放基本工資（崗位工資和薪級工資）；聘用合同暫停履行，離崗期間聘用合同到期的，聘用合同期限按約定的離崗期限順延。
第十六條 離崗創(chuàng)業(yè)期間，離崗創(chuàng)業(yè)人員執(zhí)行原單位職稱評審、培訓、考核、獎勵等管理制度。離崗創(chuàng)業(yè)期間取得的業(yè)績、成果等，可以作為其職稱評審、崗位競聘的重要依據。
離崗創(chuàng)業(yè)期間，離崗創(chuàng)業(yè)人員應按規(guī)定參加年度考核，如實報告創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，原單位根據離崗人員業(yè)績和相關企業(yè)意見確定考核結果，除受行政處分、行政處罰、刑事處罰等情況以外，一般定為合格等次，正常晉升薪級工資；創(chuàng)業(yè)業(yè)績特別突出的，年度考核可確定為優(yōu)秀等次，不占原單位考核優(yōu)秀比例。
第十七條 離崗創(chuàng)業(yè)期間，離崗創(chuàng)業(yè)人員社會保險、職業(yè)年金、住房公積金單位繳納部分由原單位繳納，繳費基數按照自治區(qū)統一規(guī)定確定，個人繳費部分由原單位代扣代繳。創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應當依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險費用（原單位不再重復繳納），離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇。離崗創(chuàng)業(yè)期間非因工死亡的，執(zhí)行人事關系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規(guī)定。
第十八條 事業(yè)單位對離崗創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位，確因工作需要，經同級事業(yè)單位人事綜合管理部門同意，可按有關規(guī)定用于聘用急需人才。
第十九條 離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期滿要求返回或要求提前返回的，應提前2個月書面報告原單位，原單位應按照其原崗位聘用級別做好相應崗位聘任工作，如無相應崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化。
離崗創(chuàng)業(yè)人員在離崗創(chuàng)業(yè)期間，遇有原單位擬撤銷、合并、轉制等改革情況，原單位應書面通知離崗創(chuàng)業(yè)人員提前返回參與改革。書面通知應送達本人，經本人簽字后存入個人檔案。
離崗創(chuàng)業(yè)期間，離崗創(chuàng)業(yè)人員提出與原單位解除聘用合同的，原單位應依法解除聘用合同。
離崗創(chuàng)業(yè)期滿，離崗創(chuàng)業(yè)人員未按期返回，也未申請繼續(xù)離崗創(chuàng)業(yè)的，原單位應當書面通知離崗創(chuàng)業(yè)人員在規(guī)定時間內返回或辦理相關手續(xù)。離崗創(chuàng)業(yè)人員仍未按規(guī)定返回的，原單位應當與其解除、終止聘用合同。
第二十條 離崗創(chuàng)業(yè)人員與單位依法解除、終止聘用合同，事業(yè)單位應協助做好人事關系接轉、社會保險關系轉移接續(xù)等手續(xù)，出具辭聘創(chuàng)業(yè)證明，并報同級人事綜合管理部門備案。涉及事業(yè)單位知識產權、科研成果的，事業(yè)單位、專業(yè)技術人員、相關企業(yè)應當簽訂協議，明確權益分配等內容。
第二十一條 與事業(yè)單位解除人事關系的離崗創(chuàng)業(yè)人員，若離崗前具有正高級專業(yè)技術職務或博士學位，在解除或終止聘用合同之日起5年內，需重新流動到同行業(yè)事業(yè)單位的，按照“工作需要、崗位空缺、專業(yè)對口”原則，經主管部門和同級人事綜合管理部門同意后直接考核聘用，相關信息應予公開；跨行業(yè)流動到其他事業(yè)單位的，應按事業(yè)單位新進人員公開招聘有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 提前離崗創(chuàng)業(yè)僅限于高校、科研院所工作年限滿30年或距國家規(guī)定退休年齡不足5年且工作年限滿20年的專業(yè)技術人員。符合離崗創(chuàng)業(yè)條件的，經本人提出申請，單位同意、主管部門批準，可以按國家和自治區(qū)有關規(guī)定，辦理提前退休手續(xù)進行創(chuàng)業(yè)。
第五章 支持和鼓勵事業(yè)單位設置創(chuàng)新崗位和流動崗位
第二十三條 事業(yè)單位可根據創(chuàng)新工作需要設置開展科技項目開發(fā)、科技成果推廣和轉化、科研社會服務等工作的崗位（簡稱“創(chuàng)新崗位”），并按規(guī)定調整崗位設置方案。通過調整崗位設置難以滿足創(chuàng)新工作需求的，可按規(guī)定向同級人力資源社會保障部門申請設置特設崗位，不受崗位總量和結構比例限制。
第二十四條 事業(yè)單位根據創(chuàng)新工作實際，在創(chuàng)新崗位實行靈活、彈性的工作時間，便于工作人員合理安排利用時間開展創(chuàng)新工作。
第二十五條 事業(yè)單位績效工資分配應當向在創(chuàng)新崗位做出突出成績的工作人員傾斜。創(chuàng)新崗位工作人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入，不納入單位績效工資總量；取得的技術項目開發(fā)、科技成果推廣和轉化、科研社會服務成果，應當作為職稱評審、項目申報、崗位競聘、考核、獎勵的重要依據。
第二十六條 事業(yè)單位應當與創(chuàng)新崗位工作人員訂立或者變更聘用合同，聘用合同內容應當符合創(chuàng)新工作實際，明確合同期限、崗位職責要求、崗位工作條件、工資待遇、社會保險、合同變更、終止和解除的條件、違反合同的責任等條款，雙方協商一致，可以約定知識產權保護等條款。
第二十七條 創(chuàng)新崗位人選可以通過內部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產生，任職條件要求具有與履行崗位職責相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果推廣能力和水平。
第二十八條 事業(yè)單位可以申請設立流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)經營管理人才、科技人才、特殊人才和海外高層次創(chuàng)新人才兼職，申請設立流動崗位由同級人力資源社會保障部門批準。
第二十九條 事業(yè)單位設置流動崗位，可實行協議工資。工資報酬總額由同級人力資源社會保障部門核定，同級財政部門按照核定的工資報酬標準做好經費保障工作。
第三十條 流動崗位人員通過公開招聘、人才項目引進等方式被事業(yè)單位正式聘用的，其在流動崗位工作業(yè)績可以作為事業(yè)單位崗位聘用和職稱評審的重要依據。
第三十一條 事業(yè)單位應當與流動崗位人員訂立協議，明確工作期限、工作內容、工作時間、工作要求、工作條件、工作報酬、保密、成果歸屬等內容。
第三十二條 事業(yè)單位設置創(chuàng)新崗位、流動崗位，聘用創(chuàng)新崗位人選、流動崗位人選，必須堅持信息公開、過程公開、結果公開，重要事項應當及時在本單位范圍公開，由本單位領導班子集體研究決定。
第六章 管理與責任
第三十三條 各級人力資源社會保障部門、事業(yè)單位主管部門、事業(yè)單位應結合本地區(qū)本部門實際，研究具體措施，按照本細則的要求制定工作流程，公開相關信息，完善聘用合同管理、強化考核，加強規(guī)范管理。
第三十四條 事業(yè)單位專業(yè)技術人員兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，應當提出書面申請，并提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目書（企業(yè)合作意向書）、協議書、成果產業(yè)化可行性報告或其他輔證性材料，經本單位領導班子集體研究決定。
第三十五條 事業(yè)單位應當與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員簽訂協議，約定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期限、基本待遇、報酬、保密、獎勵、成果歸屬等內容，涉及事業(yè)單位知識產權、科研成果的，事業(yè)單位、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員、相關企業(yè)應當簽訂相關協議，明確成果轉讓、開發(fā)收益、權益分配等內容。
第三十六條 事業(yè)單位要按規(guī)定程序定期將本單位專業(yè)技術人員掛職、參與項目合作、兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)等情況，按程序報主管部門和同級事業(yè)單位人事綜合管理部門備案。各級人力資源社會保障部門、事業(yè)單位主管部門應當于每年報送事業(yè)單位人員統計報表的同時，報送本地區(qū)本部門事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況。
第三十七條 事業(yè)單位專業(yè)技術人員到企業(yè)掛職、參與項目合作、兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，應當及時在本單位范圍內公示，公示時間不少于5個工作日。
第三十八條 事業(yè)單位、專業(yè)技術人員未按本細則規(guī)定開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，損害單位利益、造成不良后果的，按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》予以處分；與所在企業(yè)產生勞動爭議或其他合同爭議的，按照勞動法及相關法律法規(guī)處理；構成違法犯罪的，依法追究相應責任。
第七章 附則
第三十九條 本實施細則由自治區(qū)人力資源和社會保障廳負責解釋。
第四十條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。自治區(qū)黨委組織部、編辦、人力資源和社會保障廳等七部門《關于高校科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)有關問題的通知》（寧人社發(fā)〔2016〕8號）同時廢止。
附件：1.
事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)審核備案表.docx
2.事業(yè)單位專業(yè)技術人員終止創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)備案表.docx
3.事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協議書（式樣）.docx
4.事業(yè)單位特設崗位審核表.docx
5.事業(yè)單位流動崗位審核表.docx
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